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國家環境保護總局文件
環發（2005）114號

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），計劃單列市環境保護局：  
    為全面貫徹《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號）精神，結合環保工作推動循環經濟發展，保護和改善環境，促進建設資源節約型和環境友好型社會，我局制定了《國家環保總局關于推進循環經濟發展的指導意見》。現印發給你們，請認真貫徹執行。  

                                                                                                                                          2005年10月10日  

  
    為全面貫徹《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號，以下簡稱《意見》）的精神，緊密結合環保工作推動循環經濟發展，加快改變以末端治理為主的傳統污染防治模式，增強環境保護監督管理能力，保護和改善環境，建設資源節約型和環境友好型社會，現就環保部門推進循環經濟發展提出以下意見。
  
　　一、充分認識環保部門在推進循環經濟工作中的重要作用和地位  

　　（一）深刻理解發展循環經濟與環境保護的關系。我國人口眾多，資源相對短缺，經濟結構不盡合理，經濟增長方式粗放，資源利用率低，環境污染嚴重，資源和環境問題已成為我國可持續發展的主要障礙。發展循環經濟，有利于推動污染預防和生產全過程控制，有利于解決區域性與結構性環境污染問題。近年來，全國環保系統將發展循環經濟作為環境與經濟“雙贏”的一項重大舉措，大力宣傳循環經濟理念，組織理論和政策研究，開展企業、區域和社會等多個層面的試點和實踐探索，促進了粗放型經濟增長方式的轉變，在一定程度上緩解了全國環境污染的壓力。  

　　（二）明確環保部門的職能定位。各級環保部門要根據《意見》的要求和職能分工，與發展改革（經貿）等有關部門密切合作，結合環境保護的各項工作，全面推進循環經濟快速發展。  

　　各級環保部門要加強對發展循環經濟的“指導、監督、推進、服務”。要制定有利于循環經濟發展的法律法規、政策、標準，編制循環經濟規劃技術指南，指導循環經濟的發展；認真履行環保部門環境執法職責，進一步加大環境執法力度，強化環境監督管理，嚴格執行規劃環評、建設項目環評和“三同時”制度，提高企業準入的環境要求，推動重點企業實施清潔生產審核；加強宣傳教育和培訓，推進清潔生產，深化循環經濟試點和示范工作；組織開展循環經濟的科學研究和技術開發，為建立和完善循環經濟的技術支撐體系、提高我國循環經濟發展水平和速度服務。  

　　二、加強對循環經濟發展的規劃和指導  

　　（三）制定循環經濟發展戰略和規劃。根據我國環保工作的需要，組織制定推進循環經濟發展、建設環境友好型社會的戰略和計劃。各級環保部門要積極配合當地發改委編制循環經濟發展規劃，用循環經濟理念指導環保“十一五”規劃和各類專項規劃。大力推進各類經濟技術開發區和高新技術產業開發區建設生態工業園區，推進重點企業、地區開展循環經濟實踐，指導其編制循環經濟發展規劃。  

　　（四）加強對全國循環經濟建設的分類指導。根據環境管理的要求，組織制定不同區域、重點流域和不同類型工業園區的循環經濟發展規劃。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、食品、紡織、電子電器等重點行業的循環經濟發展指南。  

　　三、制定和完善促進循環經濟發展的環境標準體系和環境技術政策  

　　（五）嚴格環境標準，促進循環經濟健康發展。加強國家行業污染物排放標準制定工作，促進企業采用環境友好工藝和技術。組織制定廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊機電產品等資源回收利用的環境污染控制技術規范。建立和完善清潔生產標準體系，組織制定行業清潔生產審核指南，指導各地、各行業開展清潔生產審核。  

　　各省（自治區、直轄市）環保部門要加強地方行業污染物排放標準的制定。對重點開發區和重化工集中地區，按照循環經濟理念，提出入區企業的清潔生產和廢物排放綜合控制要求。  

　　（六）制定污染防治和生態保護技術政策。制訂和完善資源能源消耗高、污染嚴重行業的污染防治技術政策，將“減量化、再使用、資源化、無害化”作為污染防治的基本途徑，從產品生產的全過程加強污染預防，最大限度地減少末端治理壓力。根據重點地區、流域生態保護的實際需要，制定相關技術政策。制訂和完善大力發展生態農業的技術政策，推廣環境友好型農業生產技術和污染控制技術。  

　　四、深化循環經濟試點和示范  

　　（七）深化生態工業、循環經濟試點和示范工作。選擇經濟效益突出、資源合理利用、環境清潔優美的企業，進行環境友好企業示范。重點選擇各類國家級、省級開發區、大型企業集團和資源再生利用產業（靜脈產業）園區，進行生態工業示范；推動循環經濟示范區、生態省（市、縣）、生態示范區、國家環保模范城市、環境優美鄉鎮、文明生態村、綠色社區、綠色學校和環境友好工程等建設工作。  

　　各省（自治區、直轄市）環保部門要在國家環保總局的指導下，積極開展本地區循環經濟試點和示范工作。  

　　（八）加強對國家生態工業示范園區和循環經濟示范區建設的指導和監督管理。一是發布國家生態工業示范園區和循環經濟示范區的指標體系和驗收標準，規范試點和示范工作；二是組織制定生態工業和循環經濟的規劃建設技術指南，指導各類試點和示范建設；三是加強對各類試點和示范單位的管理，包括現場監督檢查，確保試點和示范單位能夠通過持續改進，降低污染物排放總量，改善區域環境質量；四是及時總結全國循環經濟試點經驗，推廣循環經濟先進典型。  

　　各省（自治區、直轄市）環保部門要配合國家環保總局進行國家生態工業示范園區和循環經濟示范區創建的指導和監督管理，發現重大問題的，要及時上報，并提出整改措施。
  
　　五、積極引導環保產業的發展  

　　（九）加強對環保產業的政策引導，特別是注重對靜脈產業發展的引導。制定靜脈產業發展政策、法規、標準和技術規范，推進和規范各類廢棄物的循環利用。一是推進廢鋼鐵、廢鋁、廢銅、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、報廢機動車、包裝廢棄物、廚余垃圾等的回收和循環利用，不斷完善廢舊物資回收、加工、利用體系。二是加強工業廢氣、廢水、固體廢物的循環利用，重點抓好危險廢物的處理處置；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水循環利用為重點，推進工業廢物綜合利用。  

　　（十）加強靜脈產業園區環境管理。建設靜脈產業園區，有利于提升我國靜脈產業規模和科技含量，也有利于靜脈產業的污染防治和環境管理。要通過嚴格的環境管理，減少廢物再生過程中的二次污染，保障區域環境質量和人群健康。同時要加強進口廢物入園管理，防止以“廢物利用”名義，從境外非法購進廢物。  

　　六、強化環境監管  

　　（十一）強化環境影響評價，嚴格執行環境準入制度。一是積極推動規劃環評，將環境因素更為系統地納入宏觀戰略決策，以解決經濟發展與環境保護的矛盾，使產業發展、生產力布局與區域資源稟賦、環境容量和生態功能相一致，促進發展方式的轉變和實現循環經濟。二是嚴格建設項目環境影響評價，依法限制新建能耗物耗大、污染嚴重的項目。  

　　（十二）加強對污染行業和企業生產全過程的排污控制。依法對污染物排放超標和超總量的企業，強制實施清潔生產審核。當前要重點加強對電力、鋼鐵、化工、有色金屬、印染、食品、造紙等重污染行業的清潔生產審核。  

　　（十三）建立嚴格的強制淘汰制度。配合發展改革（經貿）部門公布技術落后、污染嚴重的生產工藝和設備淘汰名錄，對規模不經濟、污染嚴重的造紙、釀造、制革、電鍍、印染、化工、冶煉、煉焦、建材、火電等企業和落后生產力、設備和產品實行強制淘汰，促進產業結構優化。  

　　（十四）嚴格依法行政，堅決處罰違法行為。組織開展重點地區、行業打擊環境違法企業環保執法專項行動，從規范企業環境守法行為、促進企業共生群落構建的角度出發，嚴格環境執法，增強全社會環境意識，創造公平競爭環境，推進循環經濟發展。
  
　　七、建立健全推進循環經濟發展的環保法規及相關政策  

　　（十五）建立推進循環經濟發展的環保法規體系。加快研究和制定各類固體廢物回收利用和污染控制配套法規，逐步建立生產者責任延伸制度。研究建立行政代執行、環境準入等制度。  

　　（十六）完善排污收費政策，推進循環經濟發展。在中央和地方集中的排污費使用方面向循環經濟項目和技術傾斜，重點支持清潔生產項目、“零排放”技術、循環利用技術等的示范和推廣。
  
　　八、建立環保系統推進循環經濟發展的技術創新體系和咨詢服務體系  

　　（十七）建立循環經濟發展的技術創新體系。加大對循環經濟技術研發和推廣的支持力度，提高我國循環經濟技術支撐和創新能力。各級環保部門要鼓勵科研機構和企業重點開發具有普遍推廣意義的減量化技術、再使用技術、資源化技術、替代技術、共生鏈接技術和系統集成技術等實用技術，促進資源的循環利用。加大循環經濟的理論、方法、發展戰略和政策研究力度，著重研究資源能源消耗高、污染嚴重行業和地區的物質流動和物質代謝規律，研究有利于循環經濟發展的物質代謝重組技術。組織調研不同地區、不同行業物耗、能耗及廢物產生、排放狀況，研究我國循環經濟發展的潛力和途徑。  

　　（十八）建立循環經濟發展的咨詢服務體系。積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息。要充分利用現有的環境科研、服務機構和社會團體的力量，開展循環經濟信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等工作。  

　　國家清潔生產中心是國家環保總局在推進清潔生產和循環經濟方面的技術支持單位，協助總局組織制定循環經濟技術政策和相關標準，推進重點企業實施清潔生產審核以及國家生態工業示范園區和循環經濟示范區的建立。各級環保科研院所和清潔生產中心要協助當地環保部門開展清潔生產和循環經濟推進工作，為企業清潔生產審核和循環經濟試點工作提供咨詢服務。  

　　九、積極推進綠色消費  

　　（十九）積極引導公眾的綠色消費。繼續積極推動環境標志產品認證和環境管理體系認證的發展。各級環保部門要廣泛開展宣傳教育活動，提高公眾的環境意識和綠色消費意識。大力提倡有利于保護環境的生活方式，引導社會團體和企業積極參與綠色消費活動，參與創建綠色學校、綠色社區的活動。采取有效措施，加強引導和執法工作，減少消費品的過度包裝。  

　　（二十）積極倡導政府綠色采購。與有關部門協作，爭取盡快建立我國的政府綠色采購制度，鼓勵使用再生利用產品、環境標志產品、有機食品以及通過ISO14001環境管理體系認證或清潔生產審核企業的產品。通過政府的表率作用，引導社會團體和企業積極參與綠色消費活動。  

　　十、完善干部政績考核體系，加強宣傳培訓和國際交流  

　　（二十一）加強干部政績考核和宣傳培訓。要積極配合組織部門把循環經濟和環保指標納入干部政績考核指標體系。大力宣傳科學的發展觀和政績觀，提高各級領導干部的可持續生產與消費的意識。  

　　各級環保部門要轉變觀念和工作思路，向政府、園區和企業宣傳循環經濟的理念，宣傳創建循環經濟示范區、生態工業園區、生態示范區、環保模范城市、環境友好企業等的經驗。針對政府、園區和企業不同層次人員的不同要求，分類制定循環經濟的教育和培訓計劃，對循環經濟試點和示范地區的有關人員進行培訓。  

　　（二十二）加強循環經濟的國際交流。組織多種形式的循環經濟研修班，了解發達國家循環經濟的發展現狀與先進經驗。組織地方環保部門和循環經濟試點單位赴循環經濟發展較好的國家實地考察學習。召開國際循環經濟高層研討會，廣泛交流國內外的成功經驗。各級環保部門要充分利用各種國際合作渠道，引進國外循環經濟領域內的先進經驗和技術，加強人員交流，提高推進循環經濟發展的能力。