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《廣東省2019年土壤污染防治工作方案》印發(fā)實施！明確列入名錄的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地
發(fā)布時間：2019-07-15點擊數(shù)：3988
7月3日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣東省2019年土壤污染防治工作方案》（下稱《工作方案》），并從2019年7月15日起施行，有效期1年。其中強化了建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，要求建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄，按照規(guī)定向社會公開；列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
《工作方案》強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。首先從源頭開始，嚴格建設(shè)用地準入管理。自然資源等部門在編制國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，在土地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)，實施嚴格的準入管理，防止未按要求進行調(diào)查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用。
與此同時，要建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄，按照規(guī)定向社會公開。將需要實施風險管控、修復的地塊納入名錄。列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。達到風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人可以向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請移出名錄；未達到風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復無關(guān)的項目。
在農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量方面，《工作方案》要求，圍繞化肥農(nóng)藥使用量零增長目標，推進化肥減量增效。推進始興、五華等11個糧食生產(chǎn)大縣實施化肥減量增效示范11萬畝，推進大埔等7個縣開展果菜茶有機肥替代化肥試點。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，2019年年底前，鑒江、小東江、榕江、新興江等流域規(guī)模化養(yǎng)殖場全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。
此外，還要減少生活污染。推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，建立工作臺賬，制定完善非正規(guī)垃圾堆放點整治工作方案，一處一策開展整治，建立滾動銷號制度，建立全流程管理清單，做好整治后續(xù)管理。2019年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點環(huán)境整治。繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理項目建設(shè)，新增焚燒、填埋等無害化年處置能力6萬噸。
《工作方案》全文如下
快來看看吧
廣東省2019年土壤污染防治
工作方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》等有關(guān)工作部署要求，制定本工作方案，并作為土壤污染防治重點工作進展評估的依據(jù)。
一、
推進土壤污染狀況詳查
（一）全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2019年4月底前，修改完善全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查集成成果，并報經(jīng)省人民政府審定后上報生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。2019年6月底前，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完成國家樣品庫水稻樣品、省級樣品庫土壤樣品的入庫工作。2019年8月底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況檔案驗收和移交工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與，各地級以上市人民政府負責落實。以下均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）
（二）穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。按照國家統(tǒng)籌安排，原則上，2019年4月底前，完成與第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)的比對梳理，確保重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查對象的全面性；6月底前，對已完成的基礎(chǔ)信息調(diào)查工作進行系統(tǒng)的質(zhì)量評估和提升完善，確保信息調(diào)查表的填報質(zhì)量；8月底前，完成調(diào)查對象的空間信息整合工作；10月底前，完成基礎(chǔ)信息調(diào)查和風險篩查工作；12月底前，啟動初步采樣調(diào)查工作。強化全過程質(zhì)量控制，完善樣品流轉(zhuǎn)與二次編碼等環(huán)節(jié)，嚴格重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
（三）加強土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。按照邊調(diào)查、邊應(yīng)用、邊風險管控的要求，督促、指導有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)及其他責任主體，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題突出、環(huán)境風險高的重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地，建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。及時將重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的疑似污染地塊和污染地塊，納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并按程序?qū)嵤┌踩谩＃ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
二、
加強土壤污染源頭控制
（四）加強土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治。各地級以上市確定并公布2019年度土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，定期對其周邊土壤進行監(jiān)測。督促重點監(jiān)管單位按照《中華人民共和國土壤污染防治法》落實有關(guān)要求。重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責）
（五）加強涉重金屬行業(yè)污染管控。深入涉重金屬的重點行業(yè)企業(yè)開展全口徑排查，進一步完善排查清單。繼續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，對納入污染源整治清單的企業(yè)開展整治。緊盯重金屬污染物排放量削減總目標，采取分類別、分企業(yè)、分地區(qū)的針對性措施，強化源頭防控，完成《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》中期評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳參與）
（六）加強工業(yè)廢物處理處置。貫徹實施《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，加強對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為，按期完成2018年組織開展的打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項督查的整改工作。在固體廢物堆存場所排查基礎(chǔ)上建立固體廢物堆存場所整治清單，“一場一策”制定整改措施，完善“防揚散、防流失、防滲漏”設(shè)施。按照國家統(tǒng)一部署，推動實施廢鉛蓄電池污染防治行動方案相關(guān)工作。貫徹落實《廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃（2018-2020年）》工作要求，全力推進危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，重點督促建設(shè)進度滯后的項目加快推進，加快補上能力缺口。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、核工業(yè)地質(zhì)局參與）
（七）推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。圍繞化肥農(nóng)藥使用量零增長目標，推進化肥減量增效。推進始興、五華等11個糧食生產(chǎn)大縣實施化肥減量增效示范11萬畝，推進大埔等7個縣開展果菜茶有機肥替代化肥試點。全面落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買，嚴格落實標簽標注用藥和安全間隔期制度。推進惠東、陽西等20個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，扶持韶關(guān)、惠州和湛江等市建設(shè)示范縣。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，2019年年底前，鑒江、小東江、榕江、新興江等流域規(guī)模化養(yǎng)殖場全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社等參與）
（八）減少生活污染。推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，建立工作臺賬，制定完善非正規(guī)垃圾堆放點整治工作方案，一處一策開展整治，建立滾動銷號制度，建立全流程管理清單，做好整治后續(xù)管理。2019年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點環(huán)境整治。繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理項目建設(shè)，新增焚燒、填埋等無害化年處置能力6萬噸。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）
三、
推進農(nóng)用地分類管理
（九）劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，結(jié)合耕地土壤環(huán)境歷史調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制實施方案，全面開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，初步形成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等參與）
（十）推進受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理修復。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，結(jié)合耕地土壤污染程度以及主要作物品種、種植習慣、效果等，開展受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理修復工作，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。2019年年底前，各地完成《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》確定的受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理與修復任務(wù)的年度目標。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局等參與）
四、
強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理
（十一）嚴格建設(shè)用地準入管理。自然資源等部門在編制國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，在土地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)，實施嚴格的準入管理，防止未按要求進行調(diào)查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
（十二）加強污染地塊治理與修復。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復，防范土壤環(huán)境風險。進一步推進和規(guī)范土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。韶關(guān)市要加快推進大寶山礦區(qū)新山片區(qū)歷史遺留礦山環(huán)境綜合整治工程（二期）、石人嶂尾礦庫生態(tài)恢復工程（二期）、曲江區(qū)梅花河流域歷史遺留污染地塊整治（一期）等土壤污染綜合防治重點項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地質(zhì)局等參與）
（十三）規(guī)范風險評估、風險管控和修復效果評估評審。2019年4月底前，省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳研究制定評審工作程序，逐步規(guī)范土壤污染風險評估報告、風險管控和修復效果評估報告的組織評審工作。土壤污染狀況調(diào)查報告由各地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。修復方案、風險管控和修復效果評估報告報各地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。土壤污染治理與修復工程完工后，責任單位應(yīng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與）
（十四）建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄。建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄，按照規(guī)定向社會公開。將需要實施風險管控、修復的地塊納入名錄。列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。達到風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人可以申請省生態(tài)環(huán)境主管部門移出名錄；未達到風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復無關(guān)的項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
五、
加強地下水污染防治
（十五）推進地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。配合國家制定地下水污染防治實施方案。按照國家統(tǒng)一部署要求，開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估。落實《水污染防治行動計劃》任務(wù)分工，推進地下水污染防治，確保我省地下水質(zhì)量78個考核點位中，極差比例控制在2.6%左右。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）
六、
推進韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)
（十六）完成污染耕地安全利用工作。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果，印發(fā)實施韶關(guān)市重金屬污染耕地分類管理方案。全面啟動區(qū)域受污染耕地分類管理工作，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，力爭2019年年底前實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到90%左右，并探索構(gòu)建受污染耕地安全利用考核體系。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）
（十七）完成污染地塊安全利用工作。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果及土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀，編制韶關(guān)市土壤污染防治規(guī)劃，強化生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門對建設(shè)用地準入的聯(lián)動監(jiān)督管理，2019年年底前實現(xiàn)污染地塊安全利用率不低于90%。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
（十八）完善區(qū)域土壤污染防治管理技術(shù)體系。印發(fā)實施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治管理暫行辦法》及其細則，上線運行土地管理信息化平臺和水、氣、土污染防治信息化管理平臺。完成粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范基地（一期）建設(shè)，為韶關(guān)乃至全省土壤污染防治技術(shù)體系建設(shè)提供科技支撐。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）
七、
強化土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)
（十九）加快建設(shè)項目儲備庫。做好項目儲備庫動態(tài)更新工作，已納入2018年項目儲備庫的地級以上市要結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》等重點工作任務(wù)，按照項目儲備庫建設(shè)要求進行動態(tài)更新。積極開展2019年度項目儲備庫入庫申報工作，加強項目申報管理，確保入庫項目成熟可行，有序引導土壤污染防治項目落實。按照國家要求，推進完成中央土壤污染防治專項資金項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）
（二十）加強科技支撐和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力支持核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動開展重金屬污染農(nóng)田安全利用、有色金屬礦冶區(qū)重金屬污染源頭控制等關(guān)鍵技術(shù)研究及示范。持續(xù)開展公益性科學研究，加快推進廣東省土壤環(huán)境質(zhì)量基準、土壤污染源解析與成因研究，典型地區(qū)土壤重金屬與有機污染物時空演變規(guī)律研究以及農(nóng)田土壤重金屬污染風險評價技術(shù)、中輕度污染農(nóng)田安全利用技術(shù)、典型工業(yè)用地污染土壤修復技術(shù)與裝備等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及創(chuàng)新型技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局等參與）
（二十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)測。2019年年底前，配合完成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)例行監(jiān)測。完善并運行省級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。運行生態(tài)環(huán)境部華南區(qū)域土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)中心，完成國家網(wǎng)華南5省約3000個土壤樣品、省級網(wǎng)約1700個土壤樣品的風干、制備、流轉(zhuǎn)和質(zhì)控工作。建設(shè)廣東省環(huán)境保護土壤環(huán)境監(jiān)測與重金屬溯源重點實驗室，研究制定土壤污染物溯源方法。對全省地下水監(jiān)測點位開展定期監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）
八、
嚴格土壤污染防治目標責任考核
（二十二）加強部門協(xié)調(diào)配合。縣級以上生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要建立實質(zhì)性的土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制，各有關(guān)部門按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等參與）
（二十三）強化評估考核。受省人民政府委托，省生態(tài)環(huán)境廳對各地級以上市年度重點工作進展情況進行評估。評估結(jié)果作為下一年度土壤污染防治專項資金分配和領(lǐng)導干部自然資產(chǎn)離任審計的重要參考依據(jù)。省生態(tài)環(huán)境廳委托第三方機構(gòu)，選擇部分縣（市、區(qū)）開展土壤污染治理與修復效果綜合評估。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省審計廳等參與）
本方案自2019年7月15日起施行，有效期1年。